Kratak odgovor
eOtpremnica je elektronski dokument koji prati robu od pošiljaoca do primaoca i šalje se kroz državni sistem pre nego što roba krene. Od 1.1.2026. obavezna je za javni sektor, za svako slanje i prijem akcizne robe (kafa, alkohol, duvan, nikotinski proizvodi, naftni derivati) i za robu koja se isporučuje javnom sektoru. Od 1.10.2027. obavezna je za svu robu među privatnim firmama u sistemu PDV-a, i za slanje i za prijem, uključujući premeštaj između sopstvenih magacina. Izmene zakona na snazi od 8.9.2026. nisu pomerile te datume, a dodale su nove izuzetke i period do 1.1.2027. u kome se ne kažnjavaju greške u podacima. Prodaja krajnjem kupcu uz fiskalni račun ne traži eOtpremnicu.
Tekst je sastavljen iz prečišćenog teksta Zakona o elektronskim otpremnicama („Sl. glasnik RS”, br. 94/2024, 109/2025 i 80/2026), Pravilnika o elektronskim otpremnicama i zvaničnih odgovora Ministarstva finansija. Stanje je na dan 29. septembra 2026.
2.000.000
dinara najviša kazna za pravno lice po članu 13 zakona
3
radna dana najduže za potvrdu fizičkog prijema robe
8
dana za ePrijemnicu posle potvrde prijema
50.739
različitih PIB-ova na javnoj listi korisnika sistema, 29.9.2026.
Šta je eOtpremnica, a šta ePrijemnica?
eOtpremnica je dokument koji pošiljalac šalje kroz državni sistem najkasnije pre početka kretanja robe. ePrijemnica je odgovor primaoca: njom prihvata ili odbija robu, u celosti ili delimično.
Između ta dva dokumenta stoji još jedan korak, potvrda fizičkog prijema. Njom primalac u sistemu beleži da je roba stigla. Zakon pokriva samo robu. Usluge nisu obuhvaćene.
Od kada je eOtpremnica obavezna?
Zakon u članu 16 uvodi obavezu u dve faze. Kasnije izmene menjale su izuzetke i periode tolerancije. Datumi faza ostali su isti.
1. januar 2026.
Prva faza
Javni sektor šalje i prima. Privatna firma šalje i prima akciznu robu i šalje svaku robu javnom sektoru. Prevoznik u tim kretanjima pokazuje eOtpremnicu inspekciji.
1. januar do 30. jun 2026.
Prva tolerancija
U nadzoru se nisu uzimale u obzir greške u podacima. Neslanje nije bilo oprošteno.
1. april 2026.
Papirna otpremnica kad sistem ne radi
Počinju pravila o papirnoj otpremnici sa hologramskom nalepnicom.
8. septembar 2026. do 1. januara 2027.
Izmene 80/2026 i druga tolerancija
Novi izuzeci, QR kod za prevoznika van sistema i novi period u kome se ne kažnjavaju greške u podacima. Između 1.7. i 7.9.2026. tolerancije nije bilo.
1. oktobar 2027.
Druga faza: sve privatne firme
Privatna firma prima eOtpremnicu za svaku robu i šalje je kad su i pošiljalac i primalac privatni subjekti.
Izvori: Zakon, član 16 i samostalni članovi izmena 109/2025 i 80/2026; vest Ministarstva o izmenama; KPMG, 14.9.2026.
Da li vaša firma mora i od kada?
„Privatni subjekt” u ovom zakonu je obveznik PDV-a. Lice van PDV-a to postaje samo kada šalje, prevozi ili prima akciznu robu.
Veleprodaja pića, kafe, duvana ili goriva
Već mora Od 1.1.2026. šaljete eOtpremnicu za svaku otpremu akcizne robe i primate je za svaku nabavku.
Dobavljač škole, bolnice, opštine ili javnog preduzeća
Već mora Od 1.1.2026. za svaku isporuku javnom sektoru, bez obzira na vrstu robe.
Obična veleprodaja u sistemu PDV-a, bez akcizne robe
Od 1.10.2027. I slanje i prijem. Izuzetak: ako po bilo kom osnovu primate akciznu robu, na primer gorivo u rinfuzi, taj prijem već potvrđujete od 1.1.2026.
Prodavnica ili kafić koji prima robu od dobavljača
Delom već mora Prijem kafe, alkohola i cigareta potvrđujete od 1.1.2026, i kada ste van PDV-a. Prijem ostale robe od 1.10.2027, ako ste u sistemu PDV-a.
Firma sa više magacina ili objekata
Od 1.10.2027. Za robu koja nije akcizna, svaki premeštaj između vaših magacina traži internu eOtpremnicu.
Paušalac ili firma van PDV-a, bez akcizne robe
Ne mora Po tekstu zakona ni posle 1.10.2027. Možete ući dobrovoljno, ali tada sistem koristite do kraja tekuće i cele naredne godine. Ako isporučujete javnom sektoru, neki tekstovi tvrde da ipak morate. Zvanično mišljenje Ministarstva nismo našli, pa to proverite sa knjigovođom.
Firma koja prodaje samo krajnjim kupcima, uz fiskalni račun
Samo prijem Za prodaju kupcu eOtpremnica ne treba. Za robu koju nabavljate važe pravila iz reda za prodavnicu.
Izvori: Zakon, član 2 tačka 4, član 3 tačke 2 i 6, član 4 stav 6 i član 16; Pravilnik, član 15 (spisak akcizne robe).
Da li treba eOtpremnica za premeštaj između sopstvenih magacina?
Treba. Zakon „kretanjem robe” smatra svaku otpremu sa jednog mesta na drugo, i onu koja nije promet po propisima o PDV-u. Pravilnik u članu 12 kaže da obaveza važi bez obzira na to da li su pošiljalac i primalac isto ili različito lice.
Interna eOtpremnica
Za premeštaj između dva vaša magacina šalje se interna eOtpremnica (Pravilnik, član 11a). Ministarstvo u zvaničnim odgovorima navodi da ona postoji čak i između dva magacina u istom krugu, ako roba izlazi na javni put. Isti dokument ide i za besplatne uzorke, reklamni materijal i poklone manje vrednosti. Za privatnu firmu sa robom koja nije akcizna ovo počinje 1.10.2027, jer su i pošiljalac i primalac privatni subjekti.
Sopstveni kamion
Kada robu vozite sami, otpremnica je i dalje obavezna. Zakon i vas tada smatra prevoznikom, jer prevozite teret za sopstvene potrebe (član 2 tačka 7). U otpremnici se bira način: sopstveni prevoz, prevoznik, prevoz primaoca, lično preuzimanje ili lična dostava. Za vozilo se upisuje registarski broj.
Prevoznik koji nije u sistemu ima dva puta. Može da nosi odštampan i potpisan prikaz otpremnice, koji pošiljalac pre polaska priloži u sistem. Od 8.9.2026. može da pokaže i QR kod otpremnice, a pošiljalac tada prilaže prikaz najkasnije pre polaska.
Šta se ne računa
Otpremnica se ne šalje za gorivo u rezervoaru vozila, za alat kojim se ugrađuje otpremljena roba, za kretanje radi analize po nalogu nadležnog organa i kada je primalac ili vlasnik robe lice koje nije obveznik (Pravilnik, član 11a).
Znate li danas ko je šta premestio između magacina?
Magacin Pro beleži prijem i otpremu skeniranjem telefonom i međumagacinski prenos, uz istoriju promena: ko je, šta i kada premestio. Aplikacija danas ne izdaje eOtpremnice. Tu mogućnost planiramo pre 1.10.2027.
Koji su izuzeci posle izmena od 8.9.2026?
Član 3 stav 2 zakona nabraja kada eOtpremnica ne treba. Posle obe izmene spisak izgleda ovako:
- roba koja ide mrežom: voda, struja, gas, grejanje, kao i gorivo za avion kada su mesto otpreme i preuzimanja isti aerodrom;
- promet na malo uz fiskalni račun;
- isporuke po međunarodnim okvirnim sporazumima;
- nabavka, modernizacija i remont vojnih i bezbednosno osetljivih dobara;
- kretanje unutar jednog subjekta javnog sektora;
- roba koja se vraća istim vozilom odmah posle isporuke, ako je primalac u ePrijemnici naveo šta vraća;
- roba za odobreno kliničko ispitivanje leka ili medicinskog sredstva;
- Novo od 8.9.2026. manja količina robe kupljene u maloprodaji, koja služi kao reprezentacija;
- Novo od 8.9.2026. vaučeri, akcizne markice, novac, novine, časopisi i slično;
- kretanje u kome primalac ili isporučilac nije obveznik, na primer isporuka fizičkom licu.
Šta je „manja količina” za reprezentaciju propisaće ministar finansija posebnim aktom, u roku od 30 dana od stupanja izmena na snagu, dakle do oko 8.10.2026. Na dan 29.9.2026. taj akt nismo našli objavljen. Dok ne izađe, ovaj izuzetak nema jasnu granicu.
Izvori: Zakon, član 3 (prečišćen tekst); KPMG, decembar 2025.
Koji su rokovi za potvrdu prijema i ePrijemnicu?
Rokovi su u članovima 5, 7 i 8 zakona i članovima 20 do 23 pravilnika. Primalac ima dva odvojena roka.
| Korak | Ko | Rok | Ako se propusti |
|---|---|---|---|
| Slanje eOtpremnice | Pošiljalac | Pre početka kretanja robe. Naknadno izdavanje sistem ne dozvoljava. | Kazna po članu 13 |
| Potvrda fizičkog prijema | Primalac | Isti dan ili najkasnije 3 radna dana od početka prijema | Kazna po članu 13. Otpremnica bez potvrde prestaje da važi 30 dana od početka kretanja. |
| ePrijemnica | Primalac | 8 dana od potvrde fizičkog prijema | Privatna firma: otpremnica se smatra odbijenom u celosti. Javni sektor: smatra se prihvaćenom. |
| Saglasnost na delimičan prijem | Pošiljalac | 30 dana | Smatra se da je pošiljalac prijemnicu odbio |
| Storno otpremnice | Pošiljalac | Samo do potvrde fizičkog prijema, uz razlog | Posle toga razlike se rešavaju kroz ePrijemnicu |
Kada se istim vozilom vozi više isporuka i tačne količine se ne znaju unapred, upisuje se procenjena količina, a primalac tačnu količinu navodi u ePrijemnici. Privatna firma čuva otpremnice 10 godina od isteka godine slanja. Kako izgleda prijem na rampi korak po korak, opisano je u tekstu kako se prima eOtpremnica i šalje ePrijemnica.
Šta ako sistem eOtpremnica ne radi?
Kada sistem ne radi ili nestane interneta, pošiljalac štampa papirnu otpremnicu u 3 primerka, sa sigurnosnim hologramskim nalepnicama iste numeracije. Nalepnice štampa Zavod za izradu novčanica i kovanog novca Topčider, a firma ih nabavlja unapred. Obična odštampana otpremnica bez nalepnice ne važi.
Jedan primerak ostaje pošiljaocu, dva idu prevozniku, a prevoznik jedan predaje primaocu. Upotrebu nalepnice pošiljalac beleži pre polaska, preko državne mobilne aplikacije MAKS. Sve podatke unosi u sistem najkasnije prvog narednog radnog dana posle povratka veze. Pravila važe od 1.4.2026 (Zakon, član 5; Pravilnik, član 17). Cenu i postupak nabavke nalepnica nismo našli javno objavljene. Do početka obaveze papirna otpremnica se i dalje koristi na stari način; obrazac i šta u njoj mora da piše nalaze se u tekstu otpremnica: obrazac i prelazak na eOtpremnicu.
Kolike su kazne za eOtpremnicu?
| Ko plaća | Član 13: prekršaji u radu sa otpremnicom | Član 14: ometanje nadzora |
|---|---|---|
| Pravno lice | 200.000 do 2.000.000 dinara | 300.000 dinara |
| Odgovorno lice u pravnom licu | 50.000 do 150.000 dinara | 50.000 dinara |
| Preduzetnik | 50.000 do 500.000 dinara | 150.000 dinara |
Po članu 13 kažnjava se ko ne pošalje eOtpremnicu kada mora, ne pokaže je inspekciji, posle pada sistema ne unese podatke u roku, ne priloži potpisan prikaz za prevoznika van sistema, ne priloži prikaz kada prevoznik koristi QR kod ili ne potvrdi fizički prijem u roku. Po članu 14 kažnjava se ko inspektoru ne omogući uvid ili pokaže otpremnicu koja nije verodostojna.
Tolerancija do 1.1.2027. pokriva samo greške u podacima. Neslanje i nepotvrđen prijem kažnjavaju se i u tom periodu.
Kako se šalje eOtpremnica: preko sajta, telefona ili vašeg programa?
Državna veb aplikacija
eotpremnica.mfin.gov.rs
Slanje, prijem, potvrda prijema i ePrijemnica iz pregledača. Uputstva, vesti i odgovori su na portalu eotpremnica.efaktura.gov.rs. Zakon ne propisuje naknadu za korišćenje.
Državne aplikacije za telefon
MAKS i MATP
MAKS radi isto što i veb aplikacija. MATP je za prevoznike i vozače: vide otpremnice, beleže početak vožnje i pokazuju otpremnicu inspekciji. Zvanična strana za preuzimanje.
Iz vašeg programa
Veza između programa (API)
Administrator firme sam napravi ključ za aplikaciju eOtpremnica u SEF Admin modulu, bez zahteva i čekanja (Pravilnik, član 7). Program tada šalje otpremnice i čita odgovore.
Plaćeni posrednik ne treba. Zakon poznaje samo Centralnog informacionog posrednika, a to je jedinica Ministarstva finansija. Zvaničnu listu „odobrenih” programa za eOtpremnicu nismo našli. Zakon ne traži poseban program. Program je stvar udobnosti i veze sa magacinom.
Privatna firma se na eOtpremnicu registruje posebno, i kada je već na SEF-u. Postupak je opisan u tekstu kako se prijaviti na sistem eOtpremnica, korak po korak.
Koja je razlika između eOtpremnice i eFakture?
eFaktura prati promet. eOtpremnica prati kretanje robe. Nije svako kretanje promet: za premeštaj između vaših magacina faktura se ne izdaje, dok otpremnica od 1.10.2027. mora. Zakon u članu 6 kaže da ne menja propise o PDV-u, akcizama i računovodstvu.
eOtpremnica je deo istog sistema kao eFaktura, sa istom prijavom i istim Admin modulom. Posle slanja otpremnice iz nje se može napraviti eFaktura, a jedna ili više otpremnica mogu se vezati za jednu fakturu. Obavezu da faktura navede otpremnicu nismo našli ni u zakonu ni u pravilniku.
Koliko je firmi već u sistemu?
Ministarstvo objavljuje javnu listu korisnika sistema. Preuzeli smo je 29.9.2026. i prebrojali: 52.053 upisa, 50.739 različitih PIB-ova, nijedan brisan. Od toga 10.700 upisa ima broj korisnika javnih sredstava. Preostalih 41.353 su pretežno privatne firme, uz javna preduzeća i druge javne subjekte bez tog broja. Brojali smo sami iz zvanične liste; Ministarstvo taj broj nije objavilo.
Najviše upisa bilo je u januaru 2026, njih 19.731. U februaru ih je bilo 6.572, u martu 3.702, a od aprila između 1.400 i 2.000 mesečno. Za poslate otpremnice jedini zvanični podatak je iz prvih dana rada: ministar finansija Siniša Mali izjavio je da je od početka godine izdato više od 44.000 elektronskih otpremnica i gotovo 13.000 prijemnica (Danas, 8.1.2026). Noviji zvanični broj nismo našli.
Šta da uradite do 1.10.2027?
1
Prijava na sistem
Registraciju radi zakonski zastupnik, preko eID naloga na visokom nivou pouzdanosti. Registracija na pokaznoj (demo) verziji ne prenosi se na pravi sistem.
2
Šifre artikala i jedinice mere
Otpremnica traži artikal, količinu i jedinicu mere. Sredite šifarnik sada: isti artikal pod dve šifre ili u „kom” na jednom mestu i „kg” na drugom pravi razliku na svakoj ePrijemnici.
3
Ko potvrđuje prijem
Odredite ko u firmi potvrđuje fizički prijem u roku od 3 radna dana i ko šalje ePrijemnicu u roku od 8 dana. Za propušten prvi rok propisana je kazna. Ako propusti drugi rok, privatna firma je robu odbila.
4
Interni premeštaji
Popišite sva mesta između kojih roba putuje: magacini, prodavnice, gradilišta. Od 1.10.2027. svako od tih kretanja traži internu eOtpremnicu pre polaska.
5
Program koji koristite
Pitajte proizvođača vašeg programa da li i od kada šalje eOtpremnice i prima odgovore. Ako vaš magacin, prodaja i knjigovodstvo rade u odvojenim programima, razmislite o programu po meri koji povezuje magacin, prodaju i knjigovodstvo.
Za pitanja o sistemu Ministarstvo ima kontakt centar na broju 011 7777 600. Pokazna verzija sistema za vežbu je javna na demoeotpremnica.mfin.gov.rs.